Ο έλεγχος αποδοτικότητας στο Δημόσιο Τομέα: προσεγγίσεις και θέματα που ανέκυψαν στις χώρες της Ε.Ε.

Abstract

Σκοπός της παρούσας εργασίας είναι η παρουσίαση της έννοιας της αποδοτικότητας ως διαδικασία αυτο-βελτίωσης των κυβερνητικών πολιτικών και εργαλείο προγραμματισμού των δραστηριοτήτων της δημόσιας διοίκησης. Η μέτρηση της αποδοτικότητας απασχολεί έντονα τις κυβερνήσεις των κρατών και τη σύγχρονη δημόσια διοίκηση, καθώς κρίνεται ως «μοναδική ευκαιρία δημιουργίας ενός δημόσιου τομέα που θα συνεισφέρει στην οικονομική ανάπτυξη και στην κοινωνική δικαιοσύνη». Συνθήκες που κρίνουν αναγκαία την εφαρμογή μοντέλων αξιολόγησης και ελέγχου της αποδοτικότητας είναι η αποτελεσματική οργάνωση του δημόσιου τομέα και ο περιορισμός των δημόσιων ελλειμμάτων. Βασικό κίνητρο αξιολόγησης της κυβερνητικής αποδοτικότητας, είναι η συνεχής οργανωτική βελτίωση των υπηρεσιών που το κράτος παρέχει στους πολίτες. Σχεδιασμός/μεθοδολογία/Προσέγγιση Θέματος: Η ανάπτυξη του θέματος, μέσα από εκτενή βιβλιογραφική έρευνα, επιδιώκει την παρουσίαση της έννοιας «αποδοτικότητα στο δημόσιο τομέα» σε μακρο και μικρο-επίπεδο. Καταγράφονται, οι πιο διαδεδομένες μεθοδολογίες μέτρησης της αποδοτικότητας, καθώς και ο σχεδιασμός της εφαρμογής ελέγχου της αποδοτικότητας δημόσιων οργανισμών (performance auditing). Επιπλέον, αναπτύσσονται πρακτικές συγκριτικής αξιολόγησης επιδόσεων κρατών που έχουν υιοθετηθεί από διεθνείς οργανισμούς, καθώς και μοντέλα που εφαρμόζουν κυβερνήσεις κρατών σε επιμέρους τομείς λειτουργίας του δημοσίου. Τέλος δίνονται κύρια ερευνητικά ευρήματα κριτικής που αφορά τον τρόπο προσέγγισης της αποδοτικότητας στο δημόσιο τομέα. Ευρήματα: Η ανομοιογένεια που υπάρχει μεταξύ δομικών χαρακτηριστικών οργάνωσης του δημόσιου τομέα των κρατών, συνεπάγεται ότι δεν είναι εφαρμόσιμη μια «ενιαία» μεθοδολογία μέτρησης και ελέγχου της αποδοτικότητας, του δημοσίου τομέα. Επίσης, δεν μπορεί να εφαρμοστεί κοινό πλαίσιο κυβερνητικής/διοικητικής οργάνωσης που να οδηγεί σε καθολικά αποτελεσματική δημόσια διοίκηση. Όσο για την εφαρμογή μοντέλων μέτρησης της αποδοτικότητας, μέσω σύγκρισης επιδόσεων κρατών και δεικτών μέτρησης, έχει εκδηλωθεί έντονη αμφισβήτηση για την αντικειμενικότητα, την ερμηνεία και την οργάνωση των δεδομένων που εφαρμόζονται. Η αμφισβήτηση προκύπτει από την υποκειμενική ερμηνεία ποιοτικών χαρακτηριστικών και τη διαφορετικότητα των μεθοδολογιών στην επιλογή των κριτηρίων αξιολόγησης της αποδοτικότητας των κρατών που συγκρίνονται σε διάφορα επίπεδα κυβερνητικής λειτουργίας. Προστιθέμενη αξία/ Πρωτοτυπία Εργασίας Η εργασία αποτελεί μια ολοκληρωμένη παρουσίαση της έννοιας της αποδοτικότητας περιλαμβάνοντας τις πιο διαδεδομένες μεθοδολογίες για τη μέτρηση, τον τρόπο προσέγγισης και την εφαρμογή μοντέλων μέτρησης της αποδοτικότητας σε διεθνές επίπεδο. Επίσης, αναλύονται τα κύρια βήματα σχεδιασμού και εφαρμογής του ελέγχου αποδοτικότητας (performance audit), διαδικασία αρκετά σύγχρονη για τα ελληνικά αλλά και ευρωπαϊκά δεδομένα.

The aim of the present dissertation is the presentation of the concept of efficiency as a self-improvement procedure of governmental policies, as well as a programming tool of the activities of public administration. Efficiency measurement is a major concern for state governments and for the contemporary public administration, as it is considered to be “a unique opportunity for the creation of a public sector, which will contribute to economic growth and social justice”. The effective organization of the public sector and the limitation of public deficits are conditions that make the application of models of efficiency evaluation and performance audit necessary. A basic incentive for evaluating governmental efficiency is the continuous organizational improvement of the services rendered to citizens by the state. Design / methodology / approach of subject: The development of the subject through extensive bibliographic research aims at the presentation of the concept of “efficiency within the public sector”, on a macro and micro –level. The most popular methodologies for efficiency measurement, as well as the planning of the application of performance audit for public entities are registered herein. Moreover, practices of comparative evaluation of state performances adopted by international bodies, as well as models applied by state governments in separate sectors of public operation are analyzed. Finally, significant research findings of criticism concerning the approach of efficiency in the public sector are quoted herein. Findings: The heterogeneity among the structural characteristics of organization of the public sector within states implies that a “unique” methodology of measurement and audit of the performance of the public sector is not applicable. Moreover, no common framework of governmental / administrative organization that could lead to globally effective public administration can be applied. Regarding the application of efficiency measurement models through the comparison of state performances and measurement indices, a strong questioning on the objectivity, interpretation, and organization of applicable data has been demonstrated. That questioning results from the subjective interpretation of qualitative features and from the differentiation of methodologies during the selection of criteria for the efficiency evaluation of states that are compared on different levels of governmental operation. Added value / Originality of the dissertation The dissertation constitutes an integrated presentation of the concept of efficiency, encompassing the most popular methodologies for the assessment of the approach and for the application of models for efficiency measurement on an international level. Moreover, the basic steps of scheduling and application of the performance audit are quoted, which constitutes a quite contemporary procedure, both for Greek and for European reality.