Πώς μπορεί ο εσωτερικός έλεγχος να βελτιώσει το δημόσιο τομέα; Η περίπτωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Abstract

Η παρούσα διπλωµατική εργασία συντάχθηκε µε σκοπό την ανάδειξη της υπάρχουσας κατάστασης της Τ.Α. και την ανίχνευση του τρόπου βελτίωσης της µε την υιοθέτηση κατάλληλων συστηµάτων εσωτερικού ελέγχου. Αφορµή για την εκπόνησή της αποτέλεσαν οι αυξηµένες αρµοδιότητες και ευθύνες που έχει επωµιστεί η ελληνική Τ.Α. µέσω της νέας διοικητικής µεταρρύθµισης καθώς και η ύπαρξη διαφθοράς που επικρατεί στο χώρο της ελληνικής δηµόσιας διοίκησης. Συγκεκριµένα, έγινε έρευνα της λειτουργίας του συστήµατος εσωτερικού ελέγχου αλλά και των Ο.Τ.Α. βασισµένη σε ερωτηµατολόγιο ερωτήσεων κλειστού τύπου. Τα αποτελέσµατα της έρευνας έδειξαν ότι η Τ.Α. υπολειτουργεί, έχοντας βασικές ελλείψεις σε θέµατα οργάνωσης, διοίκησης, προσωπικού και διαχείρισης οικονοµικών πόρων. Ο έλεγχος επιδόσεων που περιλαµβάνει τις έννοιες οικονοµικότητας, αποτελεσµατικότητας και αποδοτικότητας είναι σχεδόν ανύπαρκτος, καθιστώντας έτσι το αυτοδιοικητικό σύστηµα ανήµπορο να αντεπεξέλθει στις σηµερινές ανάγκες. Συµπερασµατικά, η εφαρµογή του εσωτερικού ελέγχου θα µπορούσε να εξασφαλίσει τη βιωσιµότητα της Τ.Α. και να προσδώσει αξία στο έργο της. Βασική προϋπόθεση είναι η ύπαρξη πολιτικής βούλησης από πλευράς κεντρικής και τοπικής αιρετής διοίκησης, η συνειδητοποίηση της σηµασίας του εσωτερικού ελέγχου στην εταιρική κουλτούρα του προσωπικού καθώς και η ανάγκη εξωστρέφειας της Τ.Α. ώστε να µπορέσει να κερδίσει ξανά την αξιοπιστία της.

This thesis was written with the aim of bringing to light the current state of the municipal government and proposing improvements by adopting appropriate systems of internal control. The reasons for concern are the ever burgeoning duties and responsibilities imposed on the municipal government by the new administrative reforms along with the evident corruption predominant in the Greek Public Service. Specifically a survey has been carried out on the functioning of the internal control system as well as organizations of the municipal government based on a closed questionnaire. The results of the survey indicated that the municipal government is functioning below standard, having fundamental deficiencies relating to organizational issues, administration, human resources and finance sources. The monitoring of output/productivity which involves the issues of efficiency and effectiveness is almost nonexistent, rendering the municipal administrative system incapable of dealing with its current demands. By logical deduction, the implementation of internal control could secure the viability of the municipal government and will lend dignity to its purposefulness. The basic prerequisites for this to take effect is political volition on the part of both the federal and municipal government, acknowledgement of the importance of interior control in collective personnel culture and the need to defeat its introversion in order to regain credibility and confidence.