Σύγχρονες τάσεις δημοσιονομικού ελέγχου και προϋπολογισμοί προγραμμάτων. Η συμβολή τους σε μια χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

Abstract

Η εξασφάλιση μιας σωστής και αποτελεσματικής διαχείρισης των περιορισμένων διαθέσιμων δημόσιων οικονομικών πόρων, απαιτεί από τα κράτη την υιοθέτηση σύγχρονων δημοσιονομικών εργαλείων. Η παρούσα εργασία αφορά στην παρουσίαση σύγχρονων μεθόδων δημοσιονομικού ελέγχου και στους προϋπολογισμούς προγραμμάτων, με σκοπό να καταδείξει πώς συμβάλλουν σε μια χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Η έννοια της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης προέρχεται από το χώρο των ελεγκτικών συστημάτων αγγλοσαξονικής προέλευσης και εξειδικεύεται με τις έννοιες της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας. Για την επιτυχή εφαρμογή της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, είναι απαραίτητη η μετάβαση από τον παραδοσιακό δημοσιονομικό έλεγχο στον έλεγχο απόδοσης και η υιοθέτηση του προϋπολογισμού προγραμμάτων αντί του προϋπολογισμού κονδυλίων. Ο έλεγχος απόδοσης εστιάζει στην απόδοση ενός οργανισμού, στα συστήματα και στις διαδικασίες που χρησιμοποιούνται για την πραγματοποίηση του εν λόγω ελέγχου με σκοπό την βελτίωση της αποτελεσματικότητας ενός οργανισμού. Ο προϋπολογισμός προγραμμάτων προσανατολίζεται στην απόδοση των χρηματοδοτούμενων πολιτικών, με σκοπό τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημοσίων δαπανών και την επίτευξη προκαθορισμένων στόχων μέσα στα πλαίσια ενός μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού σχεδιασμού. Στο εμπειρικό μέρος προσπαθήσαμε να αποτυπώσουμε διαγραμματικά τη θετική συσχέτιση των διαφορών που υφίστανται στις επιδόσεις των χωρών από την εφαρμογή ορισμένων βασικών χαρακτηριστικών του προϋπολογισμού προγραμμάτων, με τα αποτελέσματα που σημειώνουν στο ισοζύγιο της Γενικής Κυβέρνησης. Τέλος, η εργασία κλείνει με τα συμπεράσματα που προκύπτουν από την αναγκαιότητα εφαρμογής ενός νέου σύγχρονου δημοσιονομικού ελέγχου και υιοθέτησης του προϋπολογισμού προγραμμάτων, καθώς αποτελούν απαραίτητα συστατικά για την δημοσιονομική εξυγίανση και αποκατάσταση της δημοσιονομικής αξιοπιστίας της χώρας μας.

To ensure a proper and an effective management of the limited available public funds, it requires from states to adopt modern financial methods. This dissertation presents the modern methods of financial control and performance budgeting, in order to demonstrate how it contributes to a sound financial management. The concept of the sound financial management derives from the anglo-saxonic audit systems and is specialized by the concepts of economy, efficiency and effectiveness. For a successful implementation of the principle of a sound financial management, is essential to move from the traditional financial audit to performance audit and is also necessary to adopt a performance budgeting instead of expenditure budgeting. The performance audit focuses on performance of an organization, of systems and procedures, which are used to conduct this audit, in order to improve the effectiveness of an organization. The performance budgeting depends on the performance of the political policies, in order to improve the efficiency of public expenditure and to achieve predetermined objectives within the framework of a medium-term financial planning. In the practical part of this dissertation, we tried to record graphically the positive correlation of differences that affects countries’ performances, due to the implementation of some basic features of performance budgeting with the results that are presented on the balance of the Central Government. This dissertation ends with the conclusions arising from the need to implement a new modern financial audit and to adopt a performance budgeting, as are necessary ingredients for fiscal consolidation and restoring fiscal credibility of our country.