Η αποτελεσματικότητα του δημόσιου τομέα.

Abstract

Η αποτελεσματικότητα του δημόσιου τομέα φανερώνει τις προβληματικές του «αποτελεσματικού» Κράτους και εστιάζεται στην θεσμική, την εννοιολογική και την πολιτισμική της διάσταση. Η εξέλιξη των βασικών του γνωρισμάτων (εξουσία, χώρα, λαός) διαφαίνεται μέσα από τον συνδυασμό του τρόπου διαμόρφωσης τους. Το ίδιο το Κράτος, βάσει του παραπάνω συνδυασμού, παίρνει και ανάλογη μορφή. Η μετάβαση προς τη Μετανεωτερικότητα φέρνει στο προσκήνιο το Κράτος Πρόνοιας (συνδυασμός του κράτους, της οικονομίας της αγοράς και της κοινωνίας των πολιτών, δηλαδή Τρίγωνο Ευημερίας). Το Κράτος Πρόνοιας διασφαλίζει τις ανθρώπινες ανάγκες τόσο για το άτομο όσο και για το σύνολο. Το Φιλελεύθερο (Κράτος) επισκιάζει το Κοινωνικό και κατ’ επέκταση το Κράτος πρόνοιας. Στην εποχή της παγκοσμιοποίησης, οι προαναφερόμενες έννοιες δεν είναι ξεκάθαρες με αποτέλεσμα να επικαλύπτονται. Η έννοια της πολιτικής παραμένει ασαφής, και επηρεάζει την διάκριση των όρων: κυβέρνηση, διακυβέρνηση και δημόσια διοίκηση. Ως αποτέλεσμα της παγκοσμιοποίησης, η προώθηση μιας Ενωμένης Ευρώπης προϋποθέτει την ιδιωτικοποίηση του δημόσιου τομέα για την ανάπτυξη «δημοσιονομικής πειθαρχίας» με μοντέλα αποτελεσματικότητας. Το ζήτημα όμως είναι και πολιτισμικό. Σκοπός: Μελετάμε την έννοια του δημόσιου τομέα για να εντοπίσουμε το πεδίο αναφοράς της αποτελεσματικότητας του. Ο προσδιορισμός της εννοιολογικής διαφοράς κράτους, κυβέρνησης, διακυβέρνησης, διοίκησης, δημόσιου τομέα και οικονομίας είναι ιδιαίτερα σημαντικός και πρέπει να αποτελεί την βάση ερμηνείας του «αποτελεσματικού» κράτους Προσέγγιση/Μέθοδος: Προσεγγίσαμε το θέμα με βιβλιογραφική επισκόπηση και στατιστικά αναλύοντας τα χαρακτηριστικά των Ελλήνων δημοσίων υπαλλήλων κατά το 2014. Ευρήματα: Διαπιστώσαμε ότι δεν υπάρχει ξεκάθαρη διάκριση των εννοιών γεγονός που χειροτερεύει την δυσκολία αντιστοίχισης μέσων με στόχους της δημοσιονομικής πολιτικής, και επομένως την αποτελεσματικότητα. Η πολιτική ως έννοια ασαφής με την εδραίωση της παγκοσμιοποίησης προώθησε τον όρο διακυβέρνηση. Η ανάκτηση της ισχύος από την πολιτική έναντι της διακυβέρνησης και βάσει του Κοινωνικού Γίγνεσθαι σημαίνει πολιτική μεταρρυθμίσεων ενός υφιστάμενου καθεστώτος. Επομένως, οι μεταρρυθμίσεις πρέπει να γίνονται γιατί στις δημοκρατίες που περιλαμβάνουν την οικονομία αλλά δεν πρέπει να καθορίζονται από αυτήν, οι συλλογικότητες (κοινωνίες) αποφασίζουν τον τρόπο με τον οποίο θα οργανώσουν (πολιτικές) την μικρή ζωή τους. Περιορισμοί/Επιπτώσεις Πολιτικής: Το δύσκολο έργο της αποσαφήνισης του εννοιολογικού πλαισίου μας οδήγησε στο να επεκταθούμε και σε μετρήσεις με ποσοτικά εργαλεία. Πρωτοτυπία-Αξία/Συνεισφορά: Η ανάδειξη του εννοιολογικού προβλήματος είναι η συνεισφορά της εργασίας αυτής. Παράγεται καινούριο σύνολο αναγκών (πολιτικές, οικονομικές, θεσμικές, κοινωνικές κ.α.) και επιδιώκεται η ικανοποίηση τους με την συμβολή του κρατικού μηχανισμού στην ενεργοποίηση «αποτελεσματικού δημόσιου τομέα.

The effectiveness of the public sector arises the problematic of “effective” State and is focused on its institutional, conceptual, and cultural dimension. The development of basic features (power, country, individuals) is evident through the combination of their conformational process. The State itself, based on the above combination takes the proper form. Moving to Post Modernism, the Welfare State emerges (combination of State, Market’s economy and civil society, namely the Triangle Welfare). The Welfare State ensures human needs both for the individual and the whole. The Liberal (State) overshadows the Social and hence the Welfare State. In today’s globalized era, the concepts are not clear and as a result they overlap. The concept of politics remains confused and affects the distinguishing of the terms: government, governance and public administration. As a result of globalization, the promotion of Unified Europe requires the privatization of the public sector for the development of “fiscal discipline” with models of effectiveness. However, the issue is also cultural. Purpose: We study the concept of the public sector in order to detect the reference field of its effectiveness. The specification of the conceptual difference of the state, the government, governance, administration, public sector and economy is particularly significant and sets the basis of interpretation of an “effective” State. Approach/method: We approached the subject with literature review and statistical analyses of the number of the Greek civil servants. Findings: We found out that there is no clear definition of the concepts, meaning that the difficulty of the means of correlation is deteriorated focusing on the fiscal policy, leading to effectiveness. The politics as a vague term with establishment of globalization, promoted the term governance. The retrieval of impact from the politics in contrast to governance and based on the social affairs means policy reforms of an existing regime. Therefore, the reforms must take place because in Democracies that include economy, but should not be defined by it, the whole (Societies) decide the way in which they will organize (policies) their everyday life. Limitation/Policy Implication: The difficult task of defining the conceptual framework did allow us to expand on measurements with statistical quantitative tools. Originality-Value/Contribution: The designation of the conceptual issue is the contribution of this thesis. A new ensemble of needs is produced (political, economical, institutional, social, etc.) and their satisfaction is pursued with the aid of the State apparatus in activating an “effective public sector.